2017年7月17日 星期一 选修课

王岐山书记在首次提到四种形态时强调，要把纪律和规矩挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。关于四种形态，原始表述是这样的：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。在中央纪委六次全会的工作报告中，王岐山书记关于四种形态的阐述有了少许的变化，提出全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极其少数。

在四种形态的原始表述中，包含一些口语化、生活化、通俗化的成分，虽然语言生动，给人印象深刻，但容易引起歧义，也不利于准确理解和充分运用四种形态。实际上，无论是从提出四种形态的目标指向（即全面从严治党），还是从具体的内容阐述来看，从其核心内容来看，就是监督执纪的手段。换言之，四种形态也就是监督执纪的四种手段。依照“手段”这个关键定位，可对四种形态予以规范的命名。这样做，不仅有利于理解和把握四种形态的实质，也有利于四种形态的充分运用。

四种形态的具体名称分别如下。第一种形态，批评教育；“咬耳朵、扯袖子”属于提醒式的、轻度的批评教育，“红红脸、出出汗”则属于正式的、严厉的批评教育。第二种形态，纪律轻处分。具体的处分类型通常包括警告、严重警告，轻度职务调整等。第三种形态，纪律重处分。具体的处分类型通常包括留党察看、开除党籍，重大职务调整。第四种形态，“双规”审查。处理的结果很可能是“双开”，移交司法。关于第四种形态的名称，使用“双规”比用一般性的立案审查要严谨一些。严格地说，轻微违纪、不涉嫌违法的严重违纪也应当是经由专门的立案审查程序而作出的。

这里很有必要说明一下党纪处分与组织调整、职务调整、组织处理之间的异同。否则，人们可能会对上述关于四种形态的命名产生疑问，此外，也可能在理解四种形态上产生歧义。关于组织调整、职务调整、组织处理，四者只是不同的说法，含义都是一样的，都是指针对一个人的职务的处分。具体而言，针对职务的处分既包括职务，例如是否撤销职务、免职或革职（通常指的都是现任职务）等；但常常也包括对于职级的处分，例如职级是否降低、降低幅度是多少等。四种形态中的纪律处分指的是针对党员个人的纪律处分，也就是党纪《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）中规定的五种类型，即警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。仔细审视现有党纪处分，其处分的对象其实包括两类：一是，针对党员资格或身份（以下简称身份处分），警告、严重警告、留党察看、开除党籍都属于此类；二是，针对党内职务（以下简称职务处分），是否撤销党内职务，是否降低职级、降低幅度大小等。也就是说，党纪处分原本就包括职务处分。有鉴于此，关于第二、第三种形态的名称，只需使用纪律处分就可以了，而无需特别申明组织调整、职务调整等职务处分。