十八届县纪委六次全体会议文件

推动纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写富平新时代追赶超越新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党富平县第十八届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月26日）

雷丁林

各位委员、同志们：

我代表中国共产党富平县第十八届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

1月22日，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，要深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，确保“十四五”时期我国发展的目标任务落到实处。赵乐际书记代表中央纪委常委会作了题为《推动新时代纪检监察工作高质量发展 以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年》的工作报告。1月31日，省委书记刘国中在十三届省纪委五次全会上强调，要认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和来陕考察重要讲话精神，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保新时代追赶超越和“十四五”时期重大任务落实见效。王兴宁书记代表省纪委常委会作了题为《推动纪检监察工作高质量发展 为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强保障》的工作报告。2月7日，市委书记魏建锋同志在五届市纪委六次全会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，准确把握开启现代化建设新征程对全面从严治党提出的新任务新要求，充分发挥全面从严治党引领保障作用，持之以恒正风肃纪反腐，奋力谱写渭南新时代追赶超越新篇章。王心书记代表市纪委常委会作了题为《坚定不移推动纪检监察工作高质量发展 为奋力谱写渭南新时代追赶超越新篇章提供坚强保障》的工作报告。县委高度重视习近平总书记重要讲话精神和中省市纪委全会精神的贯彻落实，县委常委会专题研究部署我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。一会，郭书记将作讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官任务，以及突如其来的新冠肺炎疫情，全县纪检监察机关在市纪委和县委的坚强领导下，聚焦主责主业，忠诚履职担当，发扬斗争精神，坚决扛起管党治党的政治责任，聚力推进全面从严治党向纵深发展，全县纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐。

一是政治监督作用充分发挥。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治监督的核心，推动全县各级在各项工作中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持政治监督常态化具体化，围绕学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧盯“五项要求”、打好“三大攻坚战”、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等，开展全方位、清单化监督检查。配合县委开展赵正永案“以案促改”工作，督促抓好“四个查一查”和“四个专项工作”等6方面21项任务，强化对贯彻执行中省市和县委决策部署情况的监督检查，查处涉及政治纪律问题35件59人。

二是正风肃纪成效明显提高。始终围绕全县中心大局，发挥“监督保障执行、促进服务发展”职能，把保障决战脱贫攻坚作为最大的政治，瞄准“两不愁三保障”、“四个不摘”政策落实、中央巡视“回头看”反馈问题整改等开展监督检查，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处案件22起25人、约谈14起14人。把助力疫情防控作为最紧迫的任务，建立疫情防控监督“五项机制”，成立8个监督检查组，检查联防联控点334个，督促整改问题58个，查处涉疫问题15个，党纪政务处分10人。把集中整治漠视侵害群众利益问题作为最重要的责任，查处教育医疗、“三资”管理、强农惠农资金落实等方面问题162起171人、约谈36起44人。把开展专项治理作为最有力的抓手，抓紧抓实“五个专项工作”、人防系统、历史文化遗产保护等专项治理，查处违规违纪问题48起53人，为加快追赶超越发展提供了强有力的保障。

三是惩治腐败高压态势巩固提升。坚持“严”的主基调不动摇，全年立案349件，党纪政务处分365人，同比增长27.37%和25.86%，挽回损失696.75万元，审查调查工作位居全市前列。坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题及早发现、及时处置，精准运用“四种形态”处理干部753人次，其中一种形态386人次、占比51.2%，二种形态334人次、占比44.4%，三种形态10人次、占比1.3%，四种形态23人次、占比3.1%。严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，健全完善谈话室管理制度、使用办法、应急预案，落实“走读式”谈话要求，严格办案纪律，强化环节管控，确保办案安全。在全市率先制发《富平县关于做好监督执纪“后半篇文章”的实施细则（试行）》，规范处分决定执行，强化关爱回访教育，激励党员干部担当作为。

四是监督责任体系更加完善。协助县委落实全面从严治党主体责任，建立常委班子及县级领导、镇（街道）部门党风廉政建设责任制“三个清单”，全面检查《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》贯彻执行情况，一级抓一级、层层抓落实的工作格局不断巩固。坚持定位向监督聚焦，定期对各镇（街道）、各部门政治生态情况分析研判，综合运用线索处置、巡视反馈、巡察发现、日常考核等成果，强化对重点人、重点事的监督，全年受理信访举报459件次，同比减少35.7%。从严把好监督关口，全面完成监督对象信息采集登记工作，出具任前廉政鉴定487人次、廉政审查意见774人次，提出暂缓或否决意见18人次。

五是创新引领高质量发展成效显现。扎实推动纪检监察机关“三化”建设工作，建成县镇两级纪检监察应用管理平台，设立16个镇（街道）“集中办公办案区”，梳理编印《工作导引》《操作指引》，“三化”建设走在了省市前列。探索建立“三链四片五长”运转模式，推行“四位一体”网格化联动工作体系，深化跟进监督、精准监督、全程监督、创新监督，围绕中省市县决策部署落实和“双十工程”等工作，开展日常监督3轮次、专项监督6次，督改问题216个。突出“七个创新”，组织召开村级“述责述廉”会议283场次，推动村级事务群众监督评判、矛盾纠纷有效化解，县镇两级收到村级干部信访件同比下降32.8%和17.8%。

六是廉政宣传教育持续深化。扎实推进廉政文化“一轴四点”工程，整合爱国主义教育资源、廉政文化资源，推出“怀德明纪”廉政文化品牌和廉行路线，开设党性教育讲堂，组织开展“领导干部讲党课、学员专题研讨谈党性、基地现场悟党性”等活动43场次3600余人。强化“遇事多想政治规矩、办事多想政治要求、处事多想政治影响”教育，深入开展纪律教育学习宣传月、“廉洁之风、从家开始”主题教育活动，举办党纪法规电视知识竞赛、主题演讲赛，组织观看廉政话剧《家风》800人次，营造了风清气正的良好氛围。

七是巡察利剑作用进一步彰显。扎实开展“巡察质量提升年”活动，围绕践行“两个维护”，完成七、八轮常规巡察，巡察党组织32个，发现并督促整改问题674个，全面实现届内常规巡察、村（社区）延伸巡察“两个全覆盖”。聚焦决战决胜脱贫攻坚，对八办六组、各镇（街道）开展“机动式巡察”，创新开展作风建设、营商环境专项巡察，巡察工作“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的作用更加突出。推行巡察整改“四跟进、六方联谈”制度，紧盯反馈、移交、整改、公开等重点环节，推动被巡察单位即知即改、立行立改、全面整改，在省市巡察工作会上分别交流发言。

八是纪检监察队伍建设全面加强。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本，引导纪检监察干部不断提高政治能力，强化使命担当。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，组织开展党性教育、革命传统教育，大力传承习老精神，自觉当好红色传人。深入推进专业化队伍建设，开展“全员轮训、集体学习、集中测试”10轮次，推行“横向交叉、上下联动”全员办案模式，纪检监察干部的履职能力在实战锻炼中明显提升。加大政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律、廉洁纪律教育力度，组织纪检监察干部签订《严纪律守规矩承诺书》，不断强化内部监管、加强自我约束，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检“铁军”。

一年来的工作成效，是在中省市纪委监委和县委的坚强领导、精心指导下取得的，是在县级四大班子和有关方面的关心支持下取得的，是在全县各级纪检监察干部的拼搏奋进下取得的。在总结工作成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作与省市纪委监委、县委的要求和群众的期盼还有一定差距：主要是运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导纪检监察工作的创造性、突破性还需加强；推动全面从严治党责任压力向下传导还不到位；构建一体推进“三不”机制的系统性、整体性、协同性还需完善；纪检监察队伍专业化程度还不高，担当精神和斗争精神还需强化等。对此，必须坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党建党100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是我县抢抓机遇、追赶超越的重要一年。全县纪检监察机关必须提高政治站位，牢记初心使命，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，知责于心、担责于身、履责于行，充分发挥全面从严治党引领保障作用，全力确保“十四五”时期全县各项目标任务落实到位。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话、中省市纪委全会和县委十八届十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦高质量发展主题，坚定不移全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，全面深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实打造忠诚干净担当铁军队伍，坚定推动中省市县决策部署落实落地，为确保“十四五”开好局起好步、奋力谱写富平新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）聚焦“国之大者”加强政治监督，坚定不移践行“两个维护”。要始终保持政治定力。一以贯之把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治监督的核心，加大监督力度，深化监督效果，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神加强监督检查，推动全县各级自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要推动中央决策落地生根。突出“五项要求”和贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，扎实细化政治监督，健全完善督查问责机制，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题，深挖细查作风问题、腐败问题背后的政治问题，推动习近平总书记来陕考察重要讲话、十九届五中全会各项部署要求在我县落实见效。要深化赵正永案“以案促改”。认真贯彻省市工作部署，深入推进为期两年的领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，持续提升矿产开发、工程建设等领域的治理效能，督促各级党组织落实管党治党责任，抓好问题排查整改，延伸拓展以案促改广度深度。

（二）强化监督服务保障职能，为追赶超越发展保驾护航。要保障“十四五”开好局起好步。将监督融入“十四五”发展大局，围绕我县确定的“一个主题”“四大战略”“四张名片”，调整监督重心，加强监督力量，聚焦实施工业攻坚、融合发展、乡村振兴、生态治理、文化繁荣、民生改善、改革开放、作风提升等“八大工程”，及时全程跟进监督，以强有力的监督护航经济社会发展。要助推重点工作突破发展。深入实践纪检监察机关服务保障追赶超越发展的有效举措，紧扣“双十工程”、文明城市创建、城镇建设、农业农村发展等县委县政府中心工作，既监督检查进度成效，又监督检查纪律作风，督促各镇（街道）、各部门履职尽责、尽锐出战。要深化营商环境专项治理。严肃查处吃拿卡要、以权谋私、接受吃请等突出问题，着力整治干部庸懒散慢虚粗等作风问题，坚决查处权力寻租、滥用职权、利益输送等腐败问题，营造风清气正的政治生态和劲足实干的发展环境。

（三）坚持一体推进“三不”，把“严”的主基调贯穿始终。要保持惩治腐败高压态势。紧盯“关键少数”、重点领域和重点问题，从严查处动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事、政治问题与经济问题交织的腐败案件，加强工程建设、矿产资源开发领域腐败问题审查调查工作，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的“雅贿”“影子股东”等隐性腐败问题，统筹抓好金融领域、国有企业、政法系统反腐败工作。要做好监督执纪“后半篇文章”。严格执行《富平县关于做好监督执纪“后半篇文章”的实施细则（试行）》，把执纪执法、政策策略、思想引导、心理疏导、人文关怀融于一体，深入开展思想政治工作，用好“同志式”谈话，真正教育人、挽救人、转化人。注重从典型案例中发现管理漏洞、制度空隙、监督盲点，发现党组织落实管党治党要求不力、执行纪律规矩不严等深层次问题，运用纪检监察建议书，扎实推动“以案促改、以案促建”。要不断提升廉政教育成效。大力弘扬传承习老精神，推动爱国主义教育资源、廉政文化资源有机整合，党性教育和廉政教育有效结合，打造“怀德明纪”廉政文化品牌，抓好纪律教育学习宣传月、家风家训建设等主题活动，深化拓展廉政文化“一轴四点”工程，创新用好富平廉政网、廉洁勤政日课等平台载体，加大典型案例通报曝光、警示教育力度。

（四）持续整治形式主义官僚主义，营造担当实干的清风正气。要深化巩固作风治理成效。持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神的监督检查，对“四风”隐形变异、转入地下等问题深入排查、全力整治，深化违规收送礼品礼金问题专项治理，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题，严查享乐主义、奢靡之风，强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，坚决遏制违规违纪违法公款消费问题。要从严从实整治突出问题。深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，“包装式”落实、“一刀切”落实等形式主义官僚主义问题，坚决纠正曲解亲清政商关系、庸懒怠政贻误经济发展，“慢作为、乱作为、假作为”等“低级红”“高级黑”表现，深化“文山会海、督查检查考核过多、过度留痕”等突出问题整治，持续为基层减负松绑。要督促党员干部担当尽责。实事求是运用监督执纪“四种形态”，扎实推动监督执纪由“惩治极少数”向“管理大多数”转变。落实“三个区分开来”和“三项机制”要求，严格执行党员权利保障条例，加大澄清正名和查处诬告陷害行为力度，保护干部改革创新、担当作为积极性。要加强党员干部监督管理。教育引导党员干部反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教，监督落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定，做到自身正自身净自身硬。

（五）严肃整治群众身边的腐败和不正之风，全力保障人民群众合法权益。要开展脱贫攻坚过渡期专项监督。紧盯各镇（街道）、职能部门落实脱贫攻坚工作主体责任、监管责任，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用情况的监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。要抓好民生领域突出问题治理。聚焦教育医疗、养老社保、安全生产、住房保障、食品药品安全、执法司法等领域，从群众反映强烈和反复出现的问题出发，严肃查处漠视群众利益、以权谋私、与民争利等问题。要持续深化专项治理工作。聚焦人防系统、扫黑除恶、生态环保、历史文化遗产保护、农村乱占耕地建房等方面，持续强化监督执纪问责，推动专项治理走深走实。要健全完善村级监督机制。探索开展村（社区）集体“三资”提级监督工作，健全完善县纪委监委牵头抓总、职能部门主抓推动、派驻（出）机构具体监督的治理机制。深化拓展村级“述责述廉”工作，发挥群众监督主体作用，创新监督方式，加大对基层干部、公职人员和监察对象用权监督约束力度，提升基层治理效能。

（六）深化巡察整改和成果运用，推动巡察工作高质量发展。要突出政治巡察定位。全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署强化监督，精准发现问题，纠正政治偏差。要加强和改进巡察工作。探索建立巡察整改促进机制，推行县委、政府包联领导出席分管部门巡察反馈会议制度，注重“上下借势”破解“熟人社会”难题，健全完善以发现和推动解决问题为核心的质量评估体系。要深化巡察整改成果运用。制定《巡察整改日常监督实施办法》《县委巡察整改成效评估办法》，认真履行巡察整改监督责任，对巡察发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，促进深化改革，完善体制机制，针对区域性、行业性、系统性以及群众反映强烈的突出问题，统筹部署专项巡察、联动巡察。要发挥巡察综合监督作用。健全完善协作配合机制，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、审计、群众等各方监督贯通，加强巡察成效宣传，提升巡察工作制度化、规范化和信息化水平。

（七）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。要推动“两个责任”一体贯通落实。积极协助县委落实全面从严治党主体责任，加强对全县各级党组织管党治党主体责任落实情况的监督检查，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议；加强对下级党组织的监督，开展县纪委与镇（街道）、部门班子成员集体谈话、纪委书记定期与主要负责同志谈话工作。要完善全方位的监督体系。推动党委（党组）全面监督、纪检监察专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督有机结合，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，有机贯通人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督，推动各类监督相互协调、形成合力。要做深做实做细日常监督。突出跟进监督、精准监督、全程监督、创新监督，推动监督检查和审查调查同向发力，加强和规范谈话函询工作，综合运用谈心谈话、驻点调研、明察暗访等方式下沉监督。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，营造良好的换届风气。

（八）发挥改革创新引领作用，持续完善党和国家监督体系。要进一步优化工作机制。做实纪检监察工作双重领导体制，健全请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对镇（街道）纪检监察机构、派驻（出）机构的领导。持续提升纪检监察系统信息化建设水平，打造智慧纪检。深化派驻机构改革，健全“室组”联动监督、“室组镇”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。深入开展“县镇纪检监察机关‘三化’建设提升年”活动，进一步优化完善“三链四片五长”运转模式和“四位一体”网格联动工作体系，不断提高纪检监察工作规范化水平。要推进监督执法法治化。严格按照《党章》和《监察法》规定行使职责，发挥反腐败协调小组统筹协调作用，加强与司法机关的协作配合，一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。县监察委员会依法依规向县人大常委会报告专项工作。要进一步强化审理审核把关。充分发挥审理工作审核把关和监督制约作用，优化审查调查工作流程和文书，规范从宽处罚建议工作，健全完善案件评查和问题反馈机制，提高案件查办质量和效率。 

（九）对标新时代新要求，锻造高素质专业化干部队伍。要把政治建设摆在首位。扎实开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，大力传承习老精神，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决在各项工作中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把队伍专业化建设作为核心。注重优秀纪检监察干部培养，加大选拔调配、轮岗交流力度，持续推进全员培训，强化党纪法规学习力度，聚焦专业技能和基础知识，创新培训内容、方式、载体，开展以案代训、实战练兵，有针对性地锤炼纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。要把锤炼过硬作风作为关键。加强纪检监察干部政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律、廉洁纪律教育，不断提升监督能力、执纪能力、办案能力、组织协调能力，发扬实事求是、客观公正、谦虚谨慎、雷厉风行的工作作风。要把强化内控管理作为重点。加强对执纪执法权的监督约束，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和违规请托办事报备及责任追究规定，自觉接受各方面监督，严肃查处以案谋私、跑风漏气、执纪违纪等问题，以铁的纪律锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中省市纪委监委和县委的坚强领导下，继续保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，忠诚履职、担当作为，努力开创纪检监察工作新局面，以优异成绩庆祝建党100周年!